我是助企官 | 向制度要弹性 这些措施让企业能安心生产

　　编者按：获批创建全国新时代“两个健康”先行区两年来，温州牢记习近平总书记寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托，聚焦民营企业健康发展和企业家健康成长，逐步化解民营经济发展遇到的“成长烦恼”。浙江新闻客户端推出《我是助企官︱政商亲清·温州实践》系列报道，关注温州“两个健康”创建中率先破题的创新之举——

　　“在检察官宣告相对不起诉的那一刻，那位企业家如释重负，连称‘想不到’。”在梳理近两年涉企轻微刑事案件不起诉材料时，平阳县工商联秘书长丁志峰感慨道。

　　丁志峰口中的企业家徐某是瑞安市一家明星企业的负责人。2018年初，因公司处理固体废物的合同到期，厂里近10吨固废无法处置，他经人介绍联系了周某帮忙处理，谁知周某没有按规定要求操作，趁着黑夜私自将固废倾倒在平阳县鳌江镇一个村庄的竹林里。

　　跨区域倾倒固废污染环境，徐某作为企业负责人必须承担责任。为了弥补对环境造成的影响，徐某在案发当天就组织人员清理固废运回厂里，并请检测机构对倾倒点进行评估检测。

　　“然而再怎么悔过补偿，根据以往案例，都无法免去法律对企业和徐某的惩罚。”丁志峰坦言。

　　一家经营了近30年、有着上千名员工的温州市重点骨干企业，其掌舵人要迎来牢狱之灾，这将对企业发展带来不可预估的影响。

　　“办理一个案件不能搞垮一个企业。”该集团内部人心惶惶，了解到企业的困境后，温州市县两级工商联通过平阳县检察院非公经济检察服务站，提交了《服务保障民营企业发展司法需求清单》，希望检察院对涉案企业开展司法帮扶。

　　2018年8月，案件有了转机，平阳县工商联联合县检察院率先出台《涉企轻微刑事案件依法适用相对不起诉社会评价机制的试行办法》，对涉企轻微犯罪启动社会评价考核机制，其中的社会评价工作由县工商联负责，将评价结果纳入起诉裁量权考虑范围。

　　徐某的案件符合考核机制的基本要求，平阳县检察院及时启动了相对不起诉前期考察，与此同时，平阳县工商联作为第三方评价机构，以司法修复、法治教育、社会责任为主要内容，对徐某进行为期三个多月的评估考核。

　　经调查，徐某一直热衷于慈善，并在取保候审期间积极配合调查、悔过，加上固废物包装完整及时处置，未发生污泥泄露，尚未对环境造成实质影响。最终，平阳县工商联向检察院出具了考核合格的评估结果，并由检察官进企业公开宣告相对不起诉决定书。

　　今年8月，平阳县工商联还按照民营企业家健康成长指标体系(温州)，对《办法》进行进一步完善。“在保护民营企业方面，我们要尽量做好他们的服务员和娘家，倾听企业呼声，当好企业‘客服’。”丁志峰介绍。

　　“涉企柔性执法让我们看到了法理和情理的有机融合，让我们心里有了可依靠的港湾，企业安心创业创新，才能飞得更高更远。”平阳县新生代企业家联谊会会长、温州国宏包装有限公司温建敏说，这些措施给了企业家轻装上阵、从容应对风险的后盾。

　　自出台涉企轻微犯罪适用相对不起诉社会评价考核机制以来，平阳县检察院已依法对51名企业家作出了涉企轻微刑事案件不批捕、不起诉的从宽处理。

　　【浙江新闻＋】

　　什么是涉企柔性执法？

　　创建新时代“两个健康”先行区，温州先后推出重大涉企案件风险报告制度、企业家紧急事态应对制度、企业和企业家创新容错免责等机制，全面推行涉企柔性执法，对轻微违规“首次不罚”。2019年，温州市梳理3290项“涉企免罚清单”，2020年扩容至3300多项。

　　为打造一流营商环境，支持企业家心无旁骛办实业，温州不断向制度要弹性，今年9月27日，温州还出台《关于规范涉企工作推进民营企业精力减负的实施方案(试行)》，率先推出20条减负措施，助力企业聚焦主业，切实解决服务企业“过繁”“过度关爱”等问题。