2020年平阳县人民检察院工作报告

平阳县人民检察院工作报告
2021年3月3日在平阳县
第十六届人民代表大会第五次会议上
平阳县人民检察院检察长  张虹

各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2020年主要工作

2020年，县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，对标对表“重要窗口”建设新目标新定位，聚焦聚力检察核心战斗力提升，全面履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。

一、以维护大局稳定为首要任务，保障高质量经济社会发展
聚焦发展和安全两件大事，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真履行职责，为实现“两手硬、两战赢”提供司法保障。

助力打赢疫情防控阻击战。全力配合党委政府做好疫情防控，第一时间组织全院干警投身乡镇、交通枢纽参与一线疫情防控，2名干警因工作突出分别被记二等功、三等功。严格依法办理涉疫犯罪案件，运用远程技术实现办案不下线，苏某妨害传染病防治案入选全省检察机关涉疫情犯罪典型案例。强化检察环节助企保障， 发布检察服务民营经济十条意见，向750家企业推送复工复产法律风险提示手册，为“六稳”“六保”提供有力法治保障，协助受害企业复工复产的相关做法被最高人民检察院宣传推广。

决战决胜扫黑除恶收官战。紧紧围绕打好收官战、决胜战，始终聚焦“六清”行动目标，坚守“不拔高”“不降格”工作底线。重拳打击黑恶势力，共批捕涉黑涉恶案件4人，起诉25人，案件诉判一致率100%。办理省扫黑办挂牌督办的刘某某等14人组织、领导、参加黑社会性质组织等罪一案，两名主犯分别被判处有期徒刑二十一年六个月、有期徒刑十九年。深挖“保护伞”线索，在办理周某某等人涉黑案件中立案监督4人，获评全省刑事检察精品案件。持续推进“黑财清底”，监督涉黑案件财产执行到位125万元。

护航民营经济健康发展。坚持平等、全面、依法保护原则，立足检察职能替企业排忧解难。出台司法护航民营经济健康发展责任清单，细化涉企检察服务内容和要求，为民营经济健康发展提供精准司法保障。完善“三位一体”工作模式，慎重处理涉企案件，持续运用涉企轻微犯罪依法适用相对不起诉社会评价考核机制，开展社会评价考核37次，对28件涉企案件作出不起诉决定。积极发挥全省首个民营经济法治护航基地宣传阵地作用，共向企业家及其他社会人士开展普法教育30场，接待参观800余人次。联合县工商联将基地法治教育纳入温州市民营经济人士红色理想信念教育课程，打造“亲清”新型检企关系教育平台。

强化矛盾源头防范。深化诉源治理工作，坚持少捕慎诉慎押，不批准逮捕170人，作出相对不起诉383人，开展羁押必要性审查58人。联合公安机关首创检察机关提前介入交通肇事刑事案件见证调解工作机制，推动矛盾纠纷化解在前端。强化基层检察室建设，打造解决民生问题前沿阵地，利用视频连线、互联网直播等设备，对一起跨国行政争议案件开展“云听证”，成功化解六年未决争议案件，鳌江检察室入选全省检察机关基层检察室联系点，相关工作经验获评全省基层检察室典型事例。探索多元化司法救助模式，开展司法救助21件，联合外省检察院对一名被害人家属开展跨省联合司法救助，工作经验被省检察院推广。

二、以促进公平正义为职责使命，推进高水平法治平阳建设
坚持检察机关的宪法定位，有力推进“四大检察”法律监督总体布局，着力提升法律监督质效。

持续做优刑事检察。全面贯彻宽严相济刑事政策，全年批准逮捕各类刑事犯罪487人，同比下降39.2%，提起公诉1372人，同比下降30.4%，从严惩处故意杀人、抢劫、贩毒等严重暴力犯罪，起诉44人。推进认罪认罚从宽“可用尽用”，认罪认罚从宽制度适用率达95.15%，确定刑量刑建议适用率达98.14%。科学合理降低“案-件比”，全面提升案件质效。强化“两项监督”，监督立案12人，监督撤案2人，纠正漏捕4人,纠正漏诉22人，其中被判处有期徒刑十年以上1人；纠正侦查活动违法和审判活动违法5件。加强刑事审判监督，提出刑事抗诉8件，发出刑事再审检察建议1件。加强刑事执行监督，对判处实刑罪犯未执行刑罚情况开展全面清理，纠正49人，坚决防止“纸面服刑”。强化与监委配合制约，形成反腐合力，受理监委移送审查起诉案件15人，已起诉14人。

持续做强民事检察。大力加强民事检察监督，对民事生效裁判提请抗诉或提出再审检察建议41件，法院审结、改判7件，对民事审判程序违法涉及的4类问题提出检察建议91件。指派员额检察官出席一起因法院采纳检察建议而裁定再审的民事案件庭审，系全省法院系统首次为检察机关专门增设“监督机关”席位。深入开展虚假诉讼专项监督，共查办虚假诉讼案件53件，其中一起涉案金额达2000万元的案件获法院改判支持。助力破解执行难，对民事执行活动8类问题提出检察建议70件，依法起诉拒不执行判决裁定罪23人，有力维护司法秩序和司法权威。帮助一名残疾人士监督被执行人向法院缴纳四年未执行到位的款项及利息，切实维护执行申请人合法权益。 
持续做实行政检察。充分发挥行政检察促进司法公正和依法行政的双重积极作用，深化行政非诉执行专项监督，聚焦国土拆违领域发出检察建议11份，成功督促收回非法占用土地4800平方米。深入推动行政争议实质性化解，会同县法院、县司法局出台推进行政争议实质性化解工作实施办法，形成“诉前会诊、诉中应对、诉后评查”的科学办案机制。帮助促成44件国道改建工程拆迁安置过渡费补偿案成功化解，真正实现案结事了政和。

持续做好公益诉讼检察。主动争取人大政协支持，提请县人大常委会审议通过《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，联合县政协举办“请你来协商·公益保护大家谈”活动，为加强公益诉讼工作注入强大动力。坚持把问题优先解决在诉前，向行政机关发出诉前检察建议56件。对严重损害公益的行为，提起民事公益诉讼5件。开展野生动物资源保护专项监督，规范整改利用行政许可掩盖非法狩猎行为的“盗猎洗白”现象，杜绝“疫从口出”。针对汽修企业违规开展喷漆作业问题，促成县域内所有汽修企业完成设备升级。守护南麂岛行政公益诉讼系列案入选最高人民检察院典型案例。

着力构建法律监督格局。争取县委出台《关于进一步加强检察机关法律监督工作的实施意见》，以多赢共赢理念参与县域民主法治建设的全局性工程。深化派驻县政法一体化执法办案中心检察官办公室工作，实现法律监督全流程、全覆盖、全留痕，工作经验在《法治日报》头版刊发，并获省、市检察院主要领导批示肯定。会同监委、公安、法院、人民银行等部门出台联合打击洗钱犯罪协作机制，形成对洗钱犯罪全链条打击工作合力。联合县法院签署《健全互相配合、互相制约机制备忘录》，畅通法检沟通渠道，优化工作协作和监督制约方式。联合平阳、苍南、龙港三地法院、检察院签署《鳌江流域一体化高质量发展司法保障战略合作协议》，打造信息共享、优势互补、互利共赢的工作模式，促进鳌江流域法检一体化高质量发展。

三、以保障民生民权为核心要义，助力高品质生活体验提升
坚持以人民利益为中心，切实解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
强化民生领域检察保障。进一步强化以民为本理念，突出办理人民群众最关注的民生领域案件。依法严惩破坏生态环境犯罪行为，为人民群众守护好一方碧海蓝天净土，起诉非法捕捞犯罪54人、污染环境犯罪20人。加大公民个人信息保护力度，起诉侵害公民个人信息犯罪9人。深入开展食品药品安全专项惩治，起诉危害食品药品安全犯罪5人，办理该领域公益诉讼17件，助力大型超市散装食品贴上“安心标签”，推进建设全县统一的屠宰定点场地，监督危害食品安全罪犯严格执行禁止令。聚焦群众生命安全，整改违规使用移动通讯设备加油站23家，监督拆除限高、限宽障碍设施21处，清除生命通道“拦路虎”。

加强未成年人司法保护。以零容忍态度起诉侵害未成年人犯罪19人，起诉利用未成年人实施其他违法犯罪3人。联合公安机关出台未成年被害人一站式办案工作机制，设立专门办案场所，实现询问、身体检查、心理疏导一站式保护。深入调研办案中发现的困境儿童情况，向党委政府呈报专项报告，促成建立平阳县儿童庇护所。监督办理的赵某某强奸案被央视“守护明天”栏目组采纳选用，并入选全省未成年人司法保护典型案例。联合县教育局推出线上网络“法治课堂”并纳入中小学网课，探索常态化开展嵌入式法治教育模式，实现学习、普法两不误。《青春不“毒”行》未检网络教育课入选全省优秀网课。

优化检察服务便民措施。以12309检察服务中心整体入驻县矛调中心为契机，努力实现涉检便民服务“最多跑一地”。妥善办理一起涉及40余名高龄老人经济犯罪案件，主动联合村委干部共同做好追赃挽损和释法说理工作，该案获评全省检察机关践行“枫桥经验”优秀案例。依法保障律师执业权利，发挥浙江检察移动检务平台作用，启用线上阅卷及程序性信息查询功能，实现律师“零跑腿”“云阅卷”。全面开展公开听证工作，就52起案件召开公开听证会17场次，实现公开听证覆盖“四大检察”“十大业务”。做好基层普法工作，组织“检察蓝”宣讲团队进村开展普法活动，法检两长共讲民法典活动被学习强国推广。

四、以强化队伍建设为内在要求，促进高标准检察工作跃升

做好机构改革“后半篇”文章，在加强队伍履职能力建设上持续发力，推动队伍建设与检察工作发展深度融合、同步提升。
加强政治建设。坚持“红色引领、蓝色护航、绿色发展”工作主基调，通过政治轮训、参观红色教育基地等形式，组织干警深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分利用平阳红色资源，提炼平阳检察精神内核，推进检察文化走廊、检察之家等文化设施建设。先后获评平阳县机关党建示范点、全市政法系统“最强党支部、最红排头兵”。

加强业务建设。贯彻司法规范化水平提升年活动部署，建立健全内部规范监督机制18个，以开展检察官业绩考评为抓手，不断提升司法规范化水平。组织开展“平检微课堂”“岗位大练兵”活动，选派业务骨干到上级检察院、兄弟单位以及党委部门学习锻炼、轮岗交流，补齐专业知识和素能短板。联合举办两届政法青年论坛，加强法律共同体同堂交流，促进提高检察干警综合素能。

加强智慧检察建设。协助县委政法委推进政法一体化系统和单轨制协同办案工作，实现逮捕、起诉、审判、检察监督等协同应用，加快提高政法智能化建设水平。建立公益诉讼基础检测实验室，配置专用快速检测设备及部分理化检验基础设备，实现对土壤、水、大气中常见污染物的快速检测。全面加强办案中检验鉴定、勘验检查、技术性证据的检察技术协助，通过技术性证据审查，发现并纠正一起司法鉴定错误，有效提供罪与非罪证据支撑。2名干警被省检察院授予助理鉴定人资格。

自觉接受监督。自觉接受人大监督，向县人大常委会专题报告检察机关法律监督工作，积极配合县人大常委会对检察官开展履职评议活动。自觉接受民主监督，主动向政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作、听取意见，办理政协委员提案4件。自觉接受人民监督员和社会舆论监督，深化检务公开，常态化开展“检察开放日”活动。依托“两微一端”等平台，发布宣传信息267条，公开程序性信息2190条、终结性法律文书1650份，最大限度保障人民群众的知情权和监督权。

一年来，县检察院荣获全国检察宣传先进单位、浙江省文明单位、基层检察院绩效考核工作优秀单位等7项市级以上集体荣誉，2名干警入选全省检察机关专业人才库，16名干警获评全国检察宣传先进个人、全省扫黑除恶专项斗争成绩突出个人等市级以上荣誉称号，26件案件被评为全国、全省、全市典型、精品案事例。这些成绩的取得，是县委和上级检察院正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协大力支持，社会各界和广大人民群众关心帮助的结果。特别是各位代表委员依法履职、积极建言献策，为我们做好各项检察工作提供了强大动力。在此，我谨代表县检察院，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，平阳检察工作还存在一些问题与不足：一是服务保障“重要窗口”建设、努力营造更加优质法治化营商环境上，工作还不够精准有力；二是检察工作不平衡不充分发展的局面持续存在，民事、行政检察等监督短板还需补强；三是检察队伍建设还需持续加强，队伍中高层次、领军型人才相对缺乏。对此，我们将采取更加有效的措施，努力加以解决。

2021年主要任务

2021年是中国共产党建党一百周年，也是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的开局之年。县检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议精神，全面贯彻省、市、县委和上级检察院决策部署，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、担当新发展使命的能力和水平，为平阳建设温州大都市区副中心贡献检察力量。重点抓好以下四个方面的工作：

一、把握新发展阶段，更好服务保障中心工作。坚持在县委工作全局中谋划推进检察工作，立足新发展阶段，找准检察机关服务中心工作的结合点、着力点、关键点。聚焦民营经济高质量发展，做强民营经济法治护航基地特色品牌，增强服务保障民营经济健康发展的针对性和实效性。找准基层检察室服务基层社会治理与发展的目标定位和有效途径，全力打造基层检察室品牌建设。构建“大网格+大数据+大平台”未成年人保护社会支持体系，加快推进未成年人保护融合式监督，促进涉未成年人“两法”实施。加强和创新跨区域、跨流域社会治理，以更高标准助力县域治理现代化。

二、贯彻新发展理念，努力推进平安平阳建设。认真落实习近平总书记对建设更高水平平安中国的重要指示，着眼营造平安稳定社会环境，严厉惩治严重影响人民群众安全感的犯罪，常态化开展扫黑除恶工作，妥善办理非法吸收公众存款、集资诈骗、“套路贷”等涉众型犯罪，突出惩治网络犯罪。深入分析犯罪规律和发展趋势，及时提出防控犯罪对策建议，为推进更高水平的平安平阳建设作出积极贡献。

三、融入新发展格局，持续提升法律监督效能。进一步加强刑事检察监督、民事执行监督、行政争议实质性化解和公益诉讼检察提质拓面工作。认真落实“利民为本、法治为基、整体智治、高效协同”理念，加强与人大监督、纪委监委监督和政法委执法监督的配合，以更大格局凝聚制度合力，破解检察工作瓶颈难题，合力构建共赢共融、良性互动的新时代检察公共关系格局。探索建立司法、行政执法证据双向移送衔接机制，破除线索移送及证据采信壁垒，做好两法衔接工作。

四、担当新发展使命，打造德才兼备检察队伍。加强党风廉政建设，全面落实从严治党主体责任，高质量开展政法队伍教育整顿，建设过硬检察队伍。紧扣新时代党建发展要求，以党建为统领，深入开展党史学习教育，加强党史教育活动与各项检察工作的统筹，实现党建、业务双融双促。搭建全方位岗位练兵平台，广泛开展法检同堂培训等活动，打造德才兼备的高素质法治工作队伍。全力推进信息化、智能化与业务工作深度融合，以“数字正义”打造检察工作发展新引擎。

各位代表，在新的一年里，县检察院将紧紧依靠县委和上级检察院的坚强领导，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取，克难攻坚，努力开创检察工作新局面，以自身高质量发展服务保障经济社会高质量发展，以优异的成绩向建党一百周年献礼！