2024年平阳县人民检察院工作报告
2025年2月10日在平阳县第十七届人民代表大会第四次会议上
平阳县人民检察院检察长 陈锋
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
2024年主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年。在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协和社会各界关心支持下，县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，扎实推进习近平法治思想的检察实践，各项检察工作取得新进展。
一、倾力服务大局，在统筹发展与安全中展现检察担当
坚决维护社会安全稳定。依法惩治危害公共安全、严重暴力等犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人514人，提起公诉1264人。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉征地拆迁、工程建设、信息网络等重点领域恶势力犯罪集团、团伙5个，依法办结全国扫黑办挂牌督办的“803”跨境敲诈勒索案，主犯王某某被判有期徒刑十三年六个月。严厉打击贩卖右美沙芬、麻黄碱等新型毒品犯罪，起诉25人，占毒品犯罪总人数47.36％。积极参与打击涉缅北电信网络诈骗专项行动，推动网络空间依法治理，起诉电信网络诈骗犯罪53人、网络赌博犯罪73人，加强“卖卡”“洗钱”行为的查处力度，起诉42人。
着力营造法治化营商环境。起诉破坏市场经济秩序犯罪63人，对企业在生产经营活动中发生的案件，审慎把准宽严尺度，对21名企业工作人员依法准确规范适用不起诉。严厉打击规上民营企业内部员工贪腐问题，立案监督、追诉5人，督促某企业完善仓管、采购等内部管控体系，助力营业收入增长超1500万元。会同国家金融监督管理总局平阳监管支局等签署《防范金融风险、惩治金融犯罪协作机制备忘录》，严厉打击非法吸收公众存款等涉众型金融犯罪，涉案金额达2147万元，相关做法被省检察院肯定。聚焦趋利性执法司法顽疾，全面排查利用刑事手段插手经济纠纷、违法查封扣押冻结财产等情形，发现、解除查封超期不动产数据13条。3个“检察护企”案例分别在温州市巾帼法助营商活动、温州市“检察护企”检察开放日做典型交流。
积极化解矛盾风险。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在鳌江检察室挂牌成立涉检矛盾纠纷调处中心，实现检察环节涉刑矛盾纠纷集中调解。针对拆违中被精神病人伤害，精神病人无力赔偿，被害人缠访闹访、多次扬言自杀的情况，第一时间介入消除被害人对抗情绪，明晰各方赔付责任，组织相关部门会商处置，促成矛盾化解案结事了，并推动辖区内开展精神障碍患者摸排工作。一年来诉前刑事和解率达75.8％，累计调解赔偿金额137.5万元，相关做法在省检察院深化“枫桥式检察室”建设现场推进会上推广。
充分履行反腐败检察职责。联合县监委制定《查办职务犯罪案件协作配合工作实施办法（试行）》，依法起诉胡某某等一批不收敛、不收手的职务犯罪16人。聚焦重点领域背后渎职犯罪，一体化履职办案移送犯罪线索，助力异地立案侦查司法工作人员伙同他人抢劫走私冻品2件12人。构建“醉驾”案件酒精含量异常降低下行处理类案监督数字模型，拓展发现渎职犯罪线索新路径，相关做法获最高检条线肯定。
二、践行司法为民，在护航民生民利中做好检察实事
守护群众美好生活。加大公民个人信息安全司法保护力度，依法提起公诉11件32人，追诉12人，制发社会治理检察建议督促通讯、装修等行业源头治理，相关案例被评为全市检察机关“检护民生”专项行动典型案例。积极参与安全生产风险专项整治，推进电动自行车消防安全综合治理，督促跟进6个乡镇33处高层住宅和老旧小区新增监控设施124处、新增各类消防器材3416件等。全面落实食品安全“四个最严”要求，严厉打击生产、销售冒充原装进口“老年人”“婴幼儿”奶粉案，起诉13人，立案监督、追捕16人，查明犯罪数额增加到2200万元以上，附带提起民事公益诉讼，追索惩罚性赔偿金6600万元，更好震慑犯罪，守护“舌尖上的安全”。
推进司法便民利民。在全市率先推行检察版“最多跑一次”小切口改革，推动轻微刑事案件办理提质增效，诉前非羁押人员来院办案最多跑一次占比64.3％，相关做法获省检察院肯定，并被《法治日报》宣传。对特定群体权益受损无力起诉的人员，支持起诉22件，保障公民依法享有诉权、有效行使诉权。妥善处理各类群众来信来访346件次，切实做到“七日内程序性答复、三个月内实体性回复”两个百分百。针对轻罪数量持续增长、占比持续上升，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕130人，对犯罪情节轻微，决定不起诉394人。依法适用认罪认罚从宽制度，89.66％犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，一审服判率95.73％。
保护未成年人健康成长。争取县人大常委会重视支持，在全省县级层面首个出台《关于进一步加强新时代未成年人检察工作的决定》，合力构建未成年人综合保护大格局。对性侵、伤害等侵害未成年人犯罪“零容忍”，对涉案26人实现批准逮捕、提起公诉百分百；对涉罪未成年人犯罪情节较轻的，依法不起诉26人，附条件不起诉18人，犯罪严重的，依法起诉27人。专门研发“艺术类培训机构违规培训专项监督”数字监督模型，整治“无证”培训机构18家，824名从业人员纳入入职查询。出台《关于遭受性侵犯罪的未成年人向场所经营者主张民事赔偿的协作办法》，支持2名被性侵未成年被害人向场所经营者主张民事赔偿，相关做法被最高检肯定。
依法保障特定群体合法权益。维护妇女权益，开展妇女权益保护公益诉讼、困难妇女群体司法救助等行动，将1名妇女为制止家暴造成伤害结果的行为，准确认定为正当防卫行为，监督公安机关撤案，相关做法被《检察日报》宣传。保障老年人和残疾人权益，开展无障碍环境建设公益诉讼专项监督，安装救助呼叫装置28处、新设立无障碍停车位36处等。守护军人军属合法权益，协同县退役军人事务局出台国家司法救助工作衔接机制。持续落实国家司法救助制度，及时救助57名因案件侵害等导致生活陷入困境的案件当事人，发放司法救助金24万元。
三、强化法律监督，在捍卫公平正义中恪守检察初心
持续做优刑事检察。强化侦查活动监督，把监督重心放到提质量、增效率、强效果上，立案监督、纠正漏捕、漏诉后已判处有期徒刑三年以上刑罚23人。精准高效开展刑事审判监督，利用AI技术搭建审判监督数字模型，升级监督规则218条，提出刑事抗诉后法院改判或发回重审5件。深化“派驻＋巡回”机制，开展刑罚执行和监管活动违法行为监督11件。唤醒刑法第四十三条，助力保障拘役罪犯的“回家权”。联合县司法局、县公安局设立全市首个社区矫正警示教育基地，预防和减少脱管、漏管和再犯罪问题发生。积极参与刑事涉案财物处置（检察侧）场景应用改革，在全国跨部门大数据办案平台提质增效试点工作会议上进行应用演示，获省委政法委肯定。
持续做强民事检察。办理民事检察监督案件64件，4件案件被省检察院认定为优质案件。针对虚假诉讼、套取金融机构贷款转贷等情形，提出再审检察建议后法院改判或调解13件。优化大数据赋能民事检察监督路径，构建涉拆迁款、理财保险产品、房产等终本执行数字监督模型，1个数字监督模型获全国推广。强化民事执行活动监督，协同法院破解执行难题，监督执行到位400万余元，注重发现、移送涉嫌拒不执行判决、裁定犯罪线索，依法及时追究被执行人刑事责任。加强对破产等新类型案件监督，发现破产企业被错误收取税款滞纳金100多万元，及时监督纠正，从而推动“僵尸企业”有序出清，帮助企业家撤下负面标签，该案被评为温州市级民事检察典型案例。
持续做实行政检察。办理行政监督案件40件。协同召开全县法治政府建设工作府院检联席会议，提升行政执法司法能力。上下联动做实行政生效裁判监督，开展不予立案或者驳回起诉专项排查，依法提请抗诉、和解撤诉1件。依法开展行政违法行为监督，督促堵塞企业职业病防治监管漏洞，引导70家规上民营企业落实职业病危害项目申报等义务。开展土地执法领域行政非诉执行监督，督促撤销6个错误认定违法主体的行政处罚决定，该案被评为温州市级行政检察典型案例。稳妥规范推进不起诉案件行刑反向衔接，依法向相关行政部门提出检察意见192件。
持续做好公益诉讼检察。办理行政公益诉讼案件30件，民事公益诉讼案件5件，依法提起行政公益诉讼1件，3件案件被省检察院认定为有代表性高质效案件。聚焦高标准农田“非农化”“非粮化”，借助无人机航测、卫星影像比对等技术，督促复建复垦高标准农田119.06亩。聚焦“红色资源”保护，以第四次文物普查为契机，开展“寻保传”专项活动，督促修缮保养红色文保单位6处，推动39处革命旧址新线索纳入“四普”调查清单和保护范围，相关案例被评为温州市级“益心为公”志愿者参与辅助检察公益诉讼办案典型案例。联合县法院牵头召开平阳、苍南、龙港“三地六院”司法协作年会，强化鳌江流域生态一体化司法保护。
四、坚持严管厚爱，在全面从严治检中锻造检察铁军
抓实党的政治建设。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好党的二十届三中全会精神学习宣传贯彻，认真落实请示报告制度，先后14次向县委、县委政法委书面报告重大事项。锚定“浙南红都”县情，倾力打造“浙南红检·法律卫士”党建与业务深度融合品牌，获评2024年全省检察机关“一院一品”建设优秀成果。聚焦巡视巡察整改工作要求，一体推进政治建设和业务建设。持续深化党纪学习教育，率先建设县级党纪学习教育数字展厅，集成打造“瓯江红”平阳县人民检察院党群服务中心，接待市县各级机关和企事业单位前来学习150批4568人次。
优化检察内部管理。严格执行部门重点工作月报制度，定期召开检察长办公会12次，积极探索检察业绩可视化管理，督促检察工作有序推进，业务建设经验在全市检察会议上交流推广。深入开展“固本强基提升”活动，健全全员述职评议制度，举办“初阳讲堂”、法律监督知识竞赛、庭审观摩等活动16场，全面提升队伍业务水平，2名年轻干警荣获市级业务条线标兵能手，8篇调研课题获省级荣誉。2024年以来，集体和个人被各级党委和上级检察院记功、表彰累计46次。
深化全面从严治检。常态化开展集体和个人廉政谈话43人次，开展检务督察11次，查摆问题23个。严格执行防止干预司法“三个规定”等重大事项记录报告制度，主动记录报告56件。严肃查处以检察院为“招牌”当掮客、谋私利的案件，对3名司法掮客以诈骗罪追究刑事责任。完善案件质量定期自查、逐级评查、重点抽查等机制，全年开展案件质量评查208件。管好守住意识形态主阵地，依托本地“三个基地”开展以案释法普法宣传，受众达9108人次，获《法治日报》《检察日报》等省级以上媒体宣传23篇，获评全国检察新媒体年度贡献三十佳。
主动接受各方监督，把全过程人民民主贯穿检察履职始终。全方位接受人大监督，向县人大常委会作生态环境和资源保护检察工作专项报告，配合做好检察官履职评议，5名检察官履职评议结果均为优秀，认真办理人大代表建议4件，开展院领导班子带领检察官进人大代表联络站活动16次，邀请人大代表参与检察活动61人次。自觉接受政协民主监督，主动向县政协、党外人士通报检察工作3次，认真办理政协委员提案2件，邀请政协委员参与公益诉讼调研等活动21人次。自觉接受社会监督，举办案例讲述会、检律座谈会、检察开放日等活动8场，向案件当事人全面公开办案进程、处理结果，接待查询780件次，提供违法犯罪情况查询20707人次，为律师提供专业阅卷服务669件次，举行检察听证67件次，接受人民监督员监督检察办案57件次，让检察权在阳光下运行，以公开促公正赢公信。
各位代表，过去一年，平阳检察事业的点滴进步，离不开县委和上级检察院的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府大力支持和县政协民主监督，离不开各县直机关及各乡镇、各位代表、各位委员和社会各界的支持帮助。在此，我谨代表县检察院和全体检察干警，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
我们清醒认识到，检察工作还有一些问题和不足。一是运用习近平法治思想指导检察履职仍需加强，服务高质量发展、推进法治建设引领性不够强；二是法律监督职责履行还需深化，综合运用多种法律监督手段提升办案质效的本领仍有不足；三是全面从严管党治检仍有薄弱环节，检察权运用制约监督机制还需完善。我们将采取有力措施，努力加以解决。
2025年工作思路
2025年，是全面完成“十四五”规划的收官之年，“十五五”规划的论证、布局之年，也是平阳“提升发展”的开局之年。县检察院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，在平阳县委和上级检察院的坚强领导下，聚焦法律监督主责主业，一体抓实法治领域改革和检察改革，坚持“高质效办好每一个案件”，助力平阳坚决扛起省委市委赋予平阳“提升发展”新使命，为我县向经济强县转型跨越，提速打造共富先行平阳样板，奋力谱写中国式现代化平阳新篇章提供坚强司法保障。
（一）切实提高政治站位，坚持党对检察工作绝对领导。严格执行“第一议题”制度，学思践悟习近平法治思想，健全完善习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续深化党建品牌建设，积极探索具有时代特征、地域特点和检察特色的融合路径，一体做实党建与业务融合发展。巩固深化党纪学习教育成果，切实扛起巡察整改的政治责任，用好用足巡察成果，持之以恒加强政治、业务、队伍和党风廉政建设，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。
（二）充分履行检察职能，护航打造共同富裕县域标杆。聚焦平阳全国工业百强县定位，深化“企检服务中心”建设，严厉打击企业内部贪腐和商业贿赂犯罪，助力打造“来平阳·创未来”营商品牌。坚持传承好平阳“浙南红都”红色基因，聚力文化强县建设，持续推进加强革命文物、红色文化遗产、城乡历史文化以及英雄烈士纪念设施保护、管理和运用，助力保障高质量文化和旅游供给。聚焦生态文明绿色发展标杆县建设，严格落实生态文明建设情况报告制度，综合运用检察职能促进绿色低碳集成改革，深化流域生态环境保护治理，实现山水林田湖草沙一体保护和系统治理。
（三）聚焦法治领域改革，加快促进法律监督提质增效。加强刑事诉讼全流程监督，持续深化检察版“最多跑一次”小切口改革，更好践行司法便民利民。纵深推进数字检察战略，深度应用“检察＋”协同共治平台，实现行政执法与刑事司法有效衔接，探索构建典型共治场景助力系统治理。扎实推进“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理工作，聚力打造乡镇“检警＋”合作平台，发挥涉检矛盾纠纷调处中心最大效能，提升基层社会治理效能。强化未成年人犯罪预防和治理，构建未成年人罪错行为分级矫治制度，构建集惩治犯罪、教育矫正、维护权益、预防犯罪于一体的未成年人司法保护工作体系。
（四）优化完善检察管理，锻造高素质专业化检察队伍。聚焦最高检“一取消三不再”重大决策，全面提升三个管理能力水平，构建检察“大管理”格局。深化理解和运用“三个结构比”，实现对重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势深层次分析研判，精准服务业务指导和地方决策。持续加强检察队伍专业素能建设，健全全面从严治检体系，引导干警践行正确政绩观，遵循司法规律、严格依法办案。深入推进司法责任制改革，着力构建公正、规范、高效、廉洁的检察权运行机制，在责任落实上做到权力行使与制约监督相对应，在责任追究上做到追责惩戒和履职保护并重。
各位代表，使命催人奋进，蓝图重在落实。在新的一年里，我们将认真贯彻落实本次大会决议，在求真务实担当实干上走在前、作表率，以更加昂扬的精神状态和更加强烈的使命担当，为奋力谱写中国式现代化平阳新篇章贡献更多检察力量！